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COP26專題報導:臺灣爭取國際參與不可不知的氣候治理趨勢

作者 / 總編輯
11/12 13:58 發佈

為期12天的聯合國氣候變化綱要公約第26次締約方會議(COP26)今日於蘇格蘭格拉斯哥(Glasgow)閉會,本次會議重點為能源議題,會中對煤炭和甲烷減量提出目標。

COP26示意圖

2015年由聯合國成員共同簽署的「巴黎氣候協定」要求各國將全球暖化幅度壓低在工業革命前的2℃以內,並努力控制在1.5℃下,然而目前全球平均溫度已上升1.1℃,依當前升溫趨勢,估計21世紀末上升幅度將達到2.4℃。暖化衍生的極端天氣和野火問題亦已開始對全球經濟產生威脅,因此COP26將討論重心放在石化燃料減量,而近年面臨能源轉型的臺灣,政策規劃是否符合國際趨勢?以下是本次COP26的主要成果和我國政策對照:

持續減少煤炭使用

加拿大和英國於2017年的COP23峰會上發起能源脫煤聯盟(Powering Past Coal Alliance,PPCA),要求聯盟成員在2030年前逐步揮棄煤炭發電,即使是發展中國家也應在2040年前淘汰煤電,COP26新增23個聯盟國,其中包括越南和歐盟第二大用煤國波蘭,使得聯盟國家級成員數來到46個。儘管成員眾多,PPCA卻缺乏主要用煤大國的參與。根據英國石油公司《2021年世界能源統計》,2020年全球煤炭消耗量前三名分別為中國(54.3)、印度(11.6%)和美國(6.1%),然而這三國至今仍然拒絕加入減煤行列。此外,英國環保智庫 Ember指出2020年燃煤發電仍佔全球發電量34%,相較2019年雖已下降4%,卻也顯示煤炭仍是全球能源主要來源之一。欠缺大國參與,加上疫情趨緩後各國製造業反彈增加的能源需求,PPCA的倡議對於全球減煤能發揮多少效果還是個問號。

我國政策:蔡政府2016年執政後開始推動減煤政策,宣布2025年前將不再新建燃煤發電機組,同時逐步減少燃煤發電比率,煤電佔發電比率已從2016年的46%降至2020年的30%,符合世界各國減少燃煤趨勢。

減碳也要注意甲烷

天然氣碳排放量僅有煤炭的55.7%,許多國家因而將天然氣作為減煤過程中的過渡能源,然而天然氣的主要成分甲烷,其產生的溫室效應卻高達二氧化碳的二十多倍,2020年的《全球甲烷預算》(Global Methane Budget)指出,2000-2017年全球甲烷排放量暴增近10%。各國專注於減少燃煤,卻忽略了開發、儲存、輸送天然氣過程中洩漏的甲烷,由美國和歐盟發起的全球甲烷承諾(Global Methane Pledge),要求簽署國承諾2030年前將甲烷排放量減少30%以上,在COP26 結束前已有超過100個國家加入,但中國、俄國和印度仍拒絕參與。然而,中國和美國於11/11意外發表聯合聲明,兩國將針對強化甲烷排放控制訂定額外措施,並加強再生能源交流,是中美近期國際角力中罕見的合作。

我國政策:在政府能源轉型規劃中,天然氣是煤炭的重要替代能源,經濟部預估2025年燃氣發電比率將佔50%,而現存的燃煤機組也將逐步轉換為燃氣機組,並建造大潭燃氣發電廠滿足北部用電需求,但COP26對於甲烷的擔憂為國內能源政策投下震撼彈,在中美兩大經濟體均同意控管甲烷排放下,未來臺灣在天然氣洩漏的控管表現,或將影響我國於全球氣候治理的地位。

核電再起的爭議

在減少煤炭使用與甲烷排放的趨勢下,核能在COP26重新得到國際社會重視,受邀貴賓國際原子能機構(IAEA)總幹事格羅西(Rafael Grossi)表示,核能是解決全球暖化問題的一部分,沒有辦法繞過它達成任務。是否將核能視為綠能已在歐洲各國引發激烈爭論,預計在2022年全面廢核的德國堅決反對,但法國和英國卻表示歡迎,兩國也都正準備建造新核電廠。值得注意的是,2011年日本福島核災後,核電發展走向小型化,新一代的小型模組反應爐(Small Modular Reactors)獲得美中俄政府的青睞,比爾蓋茲和巴菲特也投資開發,對於減碳勢不容緩、再生能源又無法補足缺口的國家,重新投入核電懷抱似乎不失為一個誘人的選擇。

我國政策:2025非核家園為執政黨的重要政策目標,可說是能源政策的核心,減少燃煤、提高燃氣和綠能均是為補足核電退場的能源缺口,政府希望2025年綠能可以承擔20%的發電佔比,但根據經濟部能源局統計,2020年再生能源僅提供2.1%的發電比率,在綠能發展遲緩、國際重拾核能的情勢下,政府將堅持現有政策規劃,或是將新型小規模核能技術納入能源轉型考量,有待後續觀察。

碳定價基準恐成口舌之爭

為了強化碳排控制,碳被作為一種商品創造出碳市場,但其計價方式卻缺乏一致標準,各國政府依照各自的政經需求自行制定有利的計價方式,從一噸4美元到74美元都有。COP26 希望可以透過建立全球最低碳價機制(ICPF)鼓勵政府和企業持續投入心力減少碳排,並緩和因發展程度不均形成的全球碳交易不平等,但ICPF事涉各國政商利益,要取得國際共識面臨不小挑戰。

我國政策:環保署上月提案修正《溫室氣體減量及管理法》為《氣候變遷因應法》,將溫室氣體2050年淨零排放目標法制化,草案並納入「碳費」徵收制度,朝向碳定價方向邁進,然而費率標準、徵收對象等關鍵細節,修正案卻未清楚說明,而是留待子法再行討論,恐讓該法淪為具文。

臺灣在「2022年氣候變遷績效指標」(Climate Change Performance Index Results, CCPI 2022)的評比中只排在第60名,為倒數第五,儘管環保署澄清CCPI援引的我國人口資料有誤,反駁該排名並未真實呈現臺灣減緩氣候變遷的努力,但在氣候變遷逐漸成為國際政治重要議題之下,對於正全力擴大國際影響力的臺灣而言,低名次或可成為檢視我國氣候政策和國際趨勢的契機。

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